Inštitút tretej strany volebnej kampane na Slovensku. Právna úprava a jej praktické uplatňovanie
Kľúčové slová:
sloboda prejavu, tretia strana volebnej kampane, volebná kampaň, zákon o volebnej kampaniAbstrakt
Aj napriek tomu, že hlavnými účastníkmi volebnej kampane sú politické strany a jednotliví kandidáti, spravidla sa jej zúčastňujú aj tzv. tretie strany, čiže subjekty, ktoré sa sami o volené mandáty neuchádzajú a volebnú kampaň vedú v prospech niektorej politickej strany či niektorého kandidáta. Účasť tretích strán na volebnej kampani bola výslovne právnym poriadkom predpokladaná aj na Slovensku, aj keď len v období rokov 2014 až 2019. Cieľom tohto príspevku je priblížiť toto relatívne krátke pôsobenie právne formalizovaných tretích strán volebnej kampane. Zameria sa nie len na ich právnu úpravu, ale aj na praktické využívanie tohto inštitútu v jednotlivých voľbách v rámci sledovaného obdobia. Súčasťou príspevku je aj kritické zhodnotenie vypustenia právnej úpravy tretích strán zo zákona o volebnej kampani v júli 2019 a v nadväznosti na to aj načrtnutie možného vývoja vedenia volebnej kampane tretími stranami bez ich osobitnej právnej regulácie.
References
1. DOMIN, M.: Zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani. Komentár. Bratislava : Wolters Kluwer, 2019.
2. DOMIN, M.: Volebné právo a volebné systémy. Wolters Kluwer : Bratislava, 2017.
3. FRANCIA, P. L.: Interests groups. In HERRNSON, P. S. (ed.): Election Campaigns in the United States. CQ Press, Washington, 2005, s. 199 – 211.
4. GEDDIS, A.: Regulating the Funding of Election Campaigns in New Zealand: A Critical Overview. Otago Law Review, 2004, roč. 10, č. 4, 575 – 597.
5. GEDDIS, A.: Confronting the "Problem" of Third Party Expenditures in United Kingdom Election Law. Brooklyn Journal of International Law, 2001, roč. 27, č. 1, 103 – 152.
6. GIBA, M. a kol.: Ústavné právo. Bratislava : Wolters Kluwer, 2019.
7. GIBA, M.: K niektorým problémom právnej úpravy volebnej kampane na Slovensku. In OROSZ, L. – MAJERČÁK, T. (eds.): Volebné zákonodarstvo v Slovenskej republike: Doterajší vývoj, aktuálny stav, príčiny a dôsledky. UPJŠ : Košice, 2014, s. 153-165.
8. KLÍMA, K. a kol.: Státověda. Plzeň : Aleš Čenek, 2011.
9. MAJERČÁK, T.: Obmedzenie slobody prejavu a práva na informácie v zákone volebnej kampani. In MAJERČÁK, T. (ed.): Sloboda prejavu a jej limity – IV. ústavné dni. Košice : UPJŠ, 2016, s. 123-137.
10. MAJERČÁK, T.: Vývoj volebnej kampane v zákonodarstve Slovenskej republiky od roku 1990 do schválenia volebných kódexov v roku 2014. In OROSZ, L. – MAJERČÁK, T (eds.): Volebné zákonodarstvo v Slovenskej republike: Doterajší vývoj, aktuálny stav, príčiny a dôsledky. Košice : UPJŠ, 2014, s. 77-95.
11. MESEŽNIKOV, G. – PILÁT, J. – KUNDER, P.: Transparentnosť financovania volebnej kampane v komunálnych voľbách v SR: Právna úprava a prax. Bratislava : Inštitút pre verejné otázky, 2016.
12. MESEŽNIKOV, G. – GYÁRFÁŠOVÁ, O. – KOLLÁR, M.: Slovenské voľby `06: Výsledky, príčiny a súvislosti. Bratislava : Inštitút pre verejné otázky, 2006.
13. MESEŽNIKOV, G. – BUTÓRA, M. – BÚTOROVÁ, Z.: Slovenské voľby `98: Kto? Prečo? Ako? Bratislava : Inštitút pre verejné otázky, 1999.
14. OROSZ, L.: Sloboda prejavu vo volebnej kampani. In MAJERČÁK, T. (ed.): Sloboda prejavu a jej limity – IV. ústavné dni. Košice : UPJŠ, 2016, s. 101-112.
15. OROSZ, L. – SVÁK, J. – BALOG, B.: Základy teórie konštitucionalizmu. Bratislava : Eurokódex, 2011.
16. PALÚŠ, I. – SOMOROVÁ, Ľ.: Štátne právo Slovenskej republiky. Košice : UPJŠ, 2011.
Použité právne predpisy
1. Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov.
2. zákon Slovenskej národnej rady č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov.
3. zákon č. 308/1991 Zb. o slobode náboženskej viery a postavení cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov.
4. zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 564/1992 Zb. o spôsobe vykonania referenda v znení neskorších predpisov.
5. zákon č. 46/1999 Z. z. o spôsobe voľby prezidenta, o ľudovom hlasovaní o jeho odvolaní a o doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov.
6. zákon č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov.
7. zákon č. 303/2001 Z. z. o voľbách do orgánov samosprávnych krajov a o doplnení Občianskeho súdneho poriadku v znení neskorších predpisov.
8. zákon č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov.
9. zákon č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
10. zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
11. zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov.
12. zákon č. 208/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov.
13. zákon č. 413/2019 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia niektoré zákony.
Použitá judikatúra
1. Rozhodnutie ESĽP vo veci Bowman v. Spojené kráľovstvo z 19. februára 1998, sťažnosť č. 4/1996/760/961.
2. Rozhodnutie ESĽP vo veci TV Vest AS and Rogaland Pensjonistparti v. Nórsko z 11. decembra 2008, sťažnosť č. 21132/05.
3. Nález ÚS SR z 12. apríla 2007, sp. zn. II. ÚS 148/06.
4. Nález ÚS SR z 24. apríla 2013, sp. zn. I. ÚS 26/2013.
Použité rozhodnutia štátnej komisie pre voľby a kontrolu financovania politických strán
1. Uznesenie štátnej komisie zo 4. februára 2016, č. 10/3/2.
2. Uznesenie štátnej komisie zo 16. februára 2016, č. 11/3/2.
3. Uznesenie štátnej komisie z 26. februára 2016, č. 12/3/1.
4. Uznesenie štátnej komisie z 13. septembra 2017, č. 19/5/1.
5. Uznesenie štátnej komisie z 22. septembra 2017, č. PR/2017/010.
6. Uznesenie štátnej komisie z 30. októbra 2017, č. 22/5/9.
Ostatné použité pramene
1. GAZDA, I.: Biskupi hovoria o voľbách nie len cez list. In Postoj, 10. 6. 2010 [citované 13. 1. 2020]. Dostupné na: <https://www.postoj.sk/1638/biskupi-hovoria-o-volbach-nielen-cez-list-aktualizovane>.
2. KREMPASKÝ, J.: Pastierske listy vymenila cirkev za volebnú agitáciu. In SME, 12. 3. 2019 [citované 13. 1. 2020]. Dostupné na: <https://domov.sme.sk/c/22073334/pastierske-listy-vymenila-cirkev-za-volebnu-agitaciu.html>.
3. Dôvodová správa k návrhu skupiny poslancov NR SR na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani; parlamentná tlač č. 1559, VII. volebné obdobie NR SR (2016 – 2020).
4. Zoznam kandidujúcich politických subjektov. Voľby do Národnej rady SR 2016. [citované 13. 1. 2020]. Dostupné na: <http://volby.statistics.sk/nrsr/nrsr2016/sk/parties.html>.
5. Zoznam kandidátov. Voľba prezidenta Slovenskej republiky 2019. [citované 13. 1. 2020]. Dostupné na: <http://volby.statistics.sk/prez/prez2019/sk/candidates.html>.
6. Zoznam politických subjektov. Voľby do Európskeho parlamentu 2019. [citované 13. 1. 2020]. Dostupné na: <http://volby.statistics.sk/ep/ep2019/sk/parties.html>.
